【新闻】开创村级公益事业建设新局面一事一议财政奖补试点工作成效显著长柄琼楠

发布时间：2020-10-19 03:35:58 阅读：次来源：黑板厂家

开创村级公益事业建设新局面——“一事一议”财政奖补试点工作成效显著

全国消息:走进位于中缅边境的云南省腾冲县中和乡平山村，一条条宽窄不一的块石路宛如蔓延的枝丫伸展到每家每户门前。放眼望去，仿古风格的文化活动室，节能环保的沼气池以及村边一排排现代化猪舍，让人难以想像这里曾经是泥路坑洼、垃圾柴草乱堆、家畜粪便随处可见的脏乱之地。

从昔日脏乱的“贫山村”到今天整洁漂亮的新农村，平山村的变化得益于国家自２００８年启动的村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点。通过这一创新机制，农村公益事业以往面临的“事难议、议难决、决难行”困境正在逐步摆脱。

“四两拨千斤”：财政奖补破解村级公益事业融资难题

“多亏了‘一事一议’政策，这两年村里路通了，环境改善了，连养猪也实现了现代化的人畜分离。”提起村里的变化，平山村村民尹安明喜形于色。

农村税费改革取消农村劳动积累工、义务工后，包括平山村在内的广大农村在村内小型水利、道路和环卫设施等公益事业建设方面一度陷入筹资筹劳难困境。

尹安明告诉记者，平山村最大的愿望就是改造村内泥路，并与村外公路连通成一条“致富路”，但苦于没钱迟迟不能开工。２００８年，平山村被列入村级公益事业“一事一议”财政奖补试点，通过财政“以奖代补”，并整合市县新农村建设资金等多种渠道，村里筹集了上百万元资金，多年的梦想终成现实。

记者在调研中了解到，在“一事一议”财政奖补政策框架下，我国正在建立以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，多方投入、共同推进的村级公益事业建设新机制。

以平山村村内道路建设为例，８５０米长的进村主路和２公里长的入户支路总投资为１２０多万元。借助“一事一议”的政策平台，村里整合了市县财政下拨的新农村建设资金５０万元，出售村集体山林获利６０万元，此外全村１１８户４７０多名村民按人均３０元、每个劳工３０元筹资筹劳，并鼓励村民和社会各界自愿捐款，最终筹得了全部建设经费。

云南省财政厅厅长、省农村综合改革领导小组办公室主任陈秋生说，“一事一议”财政奖补政策的实施，发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，解决了农民群众长期以来迫切需要解决但又没有能力和条件解决的民生事项。从云南省试点情况看，通过这一政策，１元财政奖补资金能引导５元多的其他资金投入村级公益事业，创造了村级公益事业建设的奇迹。

财政部数据显示，２００９年，中央和地方财政共投入村级公益事业“一事一议”财政奖补资金１８４．６８亿元，带动农民筹资筹劳和社会资助村级公益事业投入６２８亿元，建成了一批农民急需的村级公益项目，２．６亿农民受益，有力地拉动农村需求，促进了新农村建设。

“要我干”变“我要干”：“议”出农村基层民主新气象

“一事一议”财政奖补政策重在“议”字上做文章，村里公益事业建什么、怎么建、建好后怎样管，都由农民说了算，大大增强了农民的集体意识，也加速了村民自治进程。

云南省腾冲县中和乡党政建办主任李世仁说，以前兴办公益事业村干部说了算，群众只管出钱出力。通过实行“一事一议”制度，村内所有公益事业，都必须经过群众代表会或户主会确定，群众有了充分的发言权与表决权，在施工过程中就少了许多阻力。而且，群众出钱出力出得明白，加上财政奖补一部分资金，减轻了群众负担，群众就更加积极主动地参与到公益事业建设中。

“刚开始搞‘一事一议’政策，大家碰在一起不知道怎么去‘议’，商量也商量不到一起去。后来我们发现，先‘吵’后‘议’，‘议’是‘吵’出来的。现在村里实施的工程，都有９９％的村民支持，全村上下齐心协力建设新农村。”贵州省瓮安县革命老区银盏乡尖山村阁老冲组组长韩忠伦对记者说。

尖山村启动“一事一议”试点以来，全村上下拧成一股绳搞公益事业建设。有的农户因修路需要拆猪圈毫无怨言，签字画押不要补偿。该村老宋过去是老上访户，在实施“一事一议”试点项目中，他看到村干部忙前忙后为百姓干实事，感动之余他也主动无偿参与工程监管，积极为村里建设出谋划策。

国务院农村综合改革工作小组办公室主任王卫星说，“一事一议”财政奖补试点，为乡村基层组织和干部联系群众、为民服务搭建了一个良好的工作平台，成为解决农村历史遗留问题和矛盾纠纷的有效机制。此外，通过对村内公益事业建设阳光操作，极大激发了村民建设公益事业的热情，从过去“要我干”转变为现在“我要干”，促进了农村和谐社会建设。

加大奖补力度　构建村级公益事业建设投入长效机制

在调研中了解到，虽然“一事一议”财政奖补政策充分调动了农民参与村级公益事业建设的积极性，开创了新农村建设的新局面。但相对于农村建设的巨大资金需求，财政奖补资金比例仍然较低。

李世仁说，两年来，中和乡共通过“一事一议”程序建设工程３６件，投入资金２２５９．３４万元，得到财政奖补项目２６件，奖补资金１７６万元，财政资金奖补比例较低。

中和乡的情况在试点的云南省并非特例。陈秋生说，目前云南省的“一事一议”财政奖补试点工作仍处在探索阶段，政策措施还需进一步总结完善，财政安排的财政奖补资金与农民的需要还存在差距。

从全国范围看，目前只有１７个省份实行试点，一些地方实施力度不够，农村公益事业建设欠账太多，政策亟待进一步完善，并加大投入力度。

对此，刚刚公布的２０１０年中央一号文件提出，要坚持政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政补助的原则，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，认真总结一事一议财政奖补试点经验，加大财政奖补力度，扩大试点范围。

王卫星表示，今年，我国将把建立制度长效机制上下功夫，试点范围将从目前的１７个省份扩大到２７个省份，并进一步增加财政投入，完善奖补政策，让更多的老百姓从中受益。