何以抵挡寻租之手侵扰

资料图片：一市民正在挑选户型。

半月谈记者 魏宗凯　叶锋

“劣质房”、“官适房”、“别墅房”、“六连号”、“宝马业主”……屡见曝光的经济适用房乱象，严重影响了其作为一种保障性住房的本来功能。面对时起时落的存废之争，有专家认为，虽然经适房引发种种争议，但其作为多层次住房保障体系的一环，仍然发挥着不可或缺的作用，关键是要从制度建设、实施等各环节正本清源，确保其回归民生保障的轨道。（《半月谈》2010年第12期）

存废之争几度起

最近，广西南宁市为了核查经济适用房住户身份，挨家挨户敲门走访，结果7564户检查对象中，“7成房门敲不开，已查者2成非户主”。

南宁市有关部门敲门敲出的一个“公开秘密”，加上各地频出的在建设、申购、分配各环节的恶劣事件，再次将经适房的乱象推到舆论的风口浪尖。

实际上，既非完全市场化、又非完全政府保障、性质略带模糊的经济适用房，在10余年历程中始终争议不断，几度引发存废之争。

国务院1998年23号文中，第一次提出在全国范围内建立新的住宅供应体系，这一体系包括高收入者购买和租住商品房，向中低收入者供应经济适用房和向最低收入者提供廉租住房三个层次。但当时没有明确一个概念，中低收入家庭包不包括中等收入家庭？这个模糊界限，加上一些历史遗留因素，为一些违规操作留下了空间。

清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明是具有代表性的“废除”派。他表示，经适房出现的一连串问题，从根本上说是其制度弊端造成的。

他认为，这种制度本身包含着不公平因素。为了实现居者有其所，有限的公共财政资源只能用于为最低收入阶层提供廉租房，以满足他们最低限度的基本居住需要。如果把有限的公共财政资源用于建设经适房以提供给所谓“夹心层”，那么，公共财政资源分配的原则和尺度就很难把握：既然虽买不起房但尚有支付能力租房的阶层可以得到财政支持买经适房，那些买不起新房以及大户型的阶层，为什么不能得到相应的财政支持呢？

而中国房地产研究会副会长顾云昌认为，经适房不应取消，出现的一连串问题主要还是管理没有跟上。一些地方在管理上松懈，分配标准降低，分配对象失控，以至于问题不断。从目前暴露的问题来看，主要是出在对购房者资格把关不严上，以至于一些不具备购房资格的人也购买了经适房。

“但这些都是发展中的问题，并非不可解决。” 顾云昌说，不同的收入人群，不同的家庭，消费能力是不一样的，应建立多种形式的房屋保障制度。对中低收入群体，可以采取经适房和廉租房并存的制度，这应当是我们以后发展的一个方向。

监管难题纠结

上海易居房地产研究院综合部部长杨红旭认为，从经济学上分析，任何补贴穷人的政策，都会出现“搭便车”的现象。就经适房而言，天生就难以避免“被占便宜”。因为这是一种实物补贴，而且分配的是一种价值巨大、增值速度快的产品——住宅，较大升值空间自然吸引不少违规者冒险牟利。

经济学家茅于轼也直言，在权力与市场界限不清的情况下，保障房势必会吸引有权有势的人侵占中低收入者的利益，以保障房为名图他们的私利。

复旦大学房地产研究中心主任尹伯成认为，经适房腐败事件之所以屡见不鲜，除了牟利空间大之外，相关法规与监管不完善、地方政府执行不到位也是重要原因。

加大惩处力度是人们对违规行为开得最多的药方。有人形象地称，经适房是一个“有缝的蛋”，唯有重拳惩戒腐败，提高违规成本，才能让苍蝇不敢来。

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